视野卓著S519省说念，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米支配、名为天狗岭的山岭。对不同的东说念主，这座山岭的含义截然有异。

对于江西南昌籍旅客周平（假名）来说，这里是夏令避暑的好去向。从南昌开赴，向西130公里，这片位于宜春市奉新县西北部的平地，夏令平均气温不朝上22℃。每逢周末，快退休的至友们就会到百丈山约聚。

1999年，江西省批准缔造百丈山省级步地古迹区。当地政府但愿将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的避暑胜地。2014年，其获批成为国度4A级旅游景区。紧靠景区的百丈村里，村民初始规划民宿。为了与百丈山景区分散，当地东说念主将莫得开发的平地称为天狗岭。

对民宿雇主王昭来说，从前摘黄花菜、砍毛竹的野山，如今成了眩惑宾客留宿的好去向。民宿邻近穷乏步说念，老是怀恨无处分散的宾客，就会被村民带着，沿运送毛竹的小路上山消磨时辰。

而2024年10月26日，听到5名旅客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“如何会在阿谁场合？”

“步地古迹区里的未开发区域，即是莫得东说念主进去规划、莫得路的原始丛林，是实在的平地。”奉新县丛林消防大队已是当地较为专科的一支平地搜救力量，但在天狗岭搜救失联旅客，队长宋友强心里没底。

救助现场画面

此外，天狗岭地跨宜春市的铜饱读、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一转5东说念主在此区域内失联，顷然触发了近千东说念主的救助调度。算上戎行鸠合后恭候天亮的时辰，救助合手续了18个小时。

11月7日，5名旅客获救12天后，宜春市政府召开警示栽培约谈会。约谈会上，5东说念主分别签署了《应允书》与《具结懊悔书》，称后悔我方的决然行径，并应允支付2万元救助用度。

这是江西省初度尝试对在未开发区域获救的旅客追偿。作念出追偿决定前，江西省多部门曾进行多轮会商。然而，从里面会商到追偿音书的发布，争议形摄影随。

紧靠百丈山省级步地古迹区，十余年前，百丈村的村民初始诓骗自家的屋基地规划民宿 摄影/本刊记者 王宇

5东说念主失联

这本是一个普通的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包括周平在内的5名住客告诉王昭，他们要进山徒步、拍照、野餐，午饭在山上吃。王昭有益从锅里拣了几个红薯包塞给他们。

昨年夏天，周平一转东说念主第一次上天狗岭，正是王昭带路。宾客都接近60岁，但膂力可以，中午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一转东说念主告诉王昭，一定会不才午5点之前回到民宿。与周平一转结伙到百丈山度假的另5东说念主因故莫得上山。

下昼2点半，周平他们迷途了，向王昭打电话乞助。王昭条款周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下昼4点半，因故未上山的另5东说念主给王昭看了周平此前的定位。看到位置，王昭直呼“搞死了”，“他们莫得按原路复返，反而跑到修水县那边去了”。

奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山谷内有墟落和说念路，山上通讯相聚全隐蔽，但山脊线以北，是山区深处，多为原始丛林，杳无东说念主烟，莫得信号。发现一转东说念主进入修水，王昭屡次尝试有计划周平，但电话一经无法接通。

10月26日晚上6点半支配，王昭的报警电话径直打到了百丈山派出所长处岳贤勇的手机上。岳贤勇告诉《中国新闻周刊》，在百丈山使命近5年，5名旅客同期失联，这是他第一次遇到。

左证2016年12月1日初始实施的《旅游安全管束办法》，形成或可能形成3东说念主以上10东说念主以下东说念主员弃世或失散的情形，将被定性为较大旅游突发事件。左证《坐褥安全事故进展和访谒处理条例》，发生较大事故需逐级上报至省级安全坐褥监督管束部门。

相识到事情的严重性，岳贤勇立行将情况上报。

当晚7点，沙招和所在的奉新县蓝天救助队接到教导。队长嘱托沙招和带上冲锋衣，准备在山上过夜。对当地政府指导当晚的心焦，沙招和印象深远。“县长、副县长打电话调度县济急管束局，济急管束局调度咱们，就在队内召集队员的十几分钟时辰里，县里摊派文旅使命的副县长又打电话问咱们上路莫得，到那儿了。”

当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、丛林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的种种济急救助力量大都已聚合在此，现场停了100多辆车。而王昭则铭刻救助车辆在自家门前的S519省说念上排了几公里。宜春市主法子导在百丈村成立了救助现场指挥部，据江西省济急管束厅不皆备统计，当晚百丈山至少鸠合了933名救助东说念主员，这是江西省连年来调度规模最大的一次平地遑急救助。

“搜救并不是东说念主越多越好，但东说念主命关天，究竟调度些许东说念主，由现场指挥部左证地形复杂进度来判定。因为是在未开发区域内迷途，他们如何走的，往那儿去，咱们毫无线索，野游救助就难在这里。”江西省济急管束厅救助协团结预案管束局局长徐长根告诉《中国新闻周刊》，未开发区域内往往地形复杂，植被隐蔽率高，穷乏分解的路迹，这就需要搜救指挥将各式情况都尽可能研究在内。

穷苦的平地救助

彰着，平地遑急救助并非这支规模庞大的救助戎行的“自高区”。

沙招和告诉《中国新闻周刊》，当晚先到的救助力量一经进山，但由于一经天黑，救助力量半途接到教导撤退。10月27日凌晨1点，近千东说念主的救助戎行随指挥部沿山路行驶30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场制定救助决策。

凌晨2点，江西省济急管束厅组织公安、济急、城管等20多台热成像无东说念主机夜间搜寻。但由于山高林密，旅客也莫得捎带可以辐射求救信号的开辟，当晚无东说念主机搜救无果。

早上8点，160名村民向导、公安、消防、蓝天救助队等东说念主员，分四个宗旨编为4组，分头进山搜寻。“头天晚上，人人只可在车上休息一下。折腾了一个彻夜，第二天进山时，人人都非常困顿。”沙招和回忆。

晨间雾浓，能见度极低，东说念主在戎行里，只可看清相邻的队员。十余年前被当地东说念主踩出的小路，如今已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬都连连颠仆。每个东说念主还背着几十斤的救助装备，消防员都是二十明年的小伙子，在这样的地形里走半小时就得休整一次。

永劫辰、大规模的行动，补给就成了问题。由于事发俄顷，近千东说念主的救助戎行莫得满盈的食物补给。在百丈村停留时，指挥部只分发过少量面包。27日凌晨抵达上奉镇时，救助队自掏腰包将镇里小卖部库存的简单面全部买空。天亮后，镇政府为救助队准备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，算作一天的救助补给。

更严重的是，沙招和发现，穷乏平地救助资历的年青消防员清晰在更大的风险中。比如休整时不清静分辨毛竹是否一经干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，东说念主随着跌下去；山里回声大，有时语言声息大一些，都有可能激励落石，陡坡上洒落着大小石块，有东说念主就坐在石块下方。

接近中午的11点40分，宋友强所在的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联旅客。除了膂力不支，5东说念主并无大碍。而由于山里莫得信号，沙招和所在的第二搜救组直到下昼1点多才获知己书，罢手搜寻。

“搜索隐蔽很大的范围，但这可能是用失实的办法低效地救助。”国内惟逐一个奇迹化重装徒步记录片团队“阅路山”首创东说念主马子告诉《中国新闻周刊》。

在国内，马子经历过的最高效的救助，是一位峻岭植物学家通过迷途“驴友”形驻足边植物的形状，而判定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速锁定了救助范围。而在此之前，大众救助力量的搜寻一经朝上一天，仍然莫得线索。

在马子看来，一次平地遑急救助的团队规模弗成朝上50东说念主。“专科的事情交给专科的东说念主作念，东说念主多了反而不好调度指挥，因为触发救助的区域往往有一定危急性，若是是千东说念主规模的戎行，至少有70％曲直专科救助力量，他们自己也会靠近生命危急。”

“说老成话，咱们非常不肯意作念平地搜寻，当今是不得已而为之。”徐长根合计，比较支吾洪涝、丛林失火，针对“驴友”的平地搜寻，是特定的东说念主占据无数的大众资源，若是公众的安全相识增强，这一部分资源徒然皆备可以幸免。

另外，多位受访者告诉记者，目下国内平地救助仍以大众救助力量为主，营业救助力量专科性有限，用度不菲。马子告诉记者，营业救助两三天的用度就高达10万元。

可否追偿？

“‘驴友’失联事件具有突发性，咱们非常惦记平地旅游兴起带来的安全和救助问题。”徐长根说，向天狗岭获救旅客追偿不是灵感迸发，而是有意为之。

“连年来，一些生态细密的未开发、未通达区域构陷成为‘野景区’‘网红打卡点’，私行进入探险、游玩，一朝碰到山洪、泥石流、垮塌等当然灾害，极易形成东说念主员伤一火，省表里已发生多起‘驴友’息争放行东说念主员遇险被困导致伤一火的事件。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《对于进一步加强未开发未通达区域旅游安全管束的奉告》（以下简称《奉告》），条款省内各市汲取素养，“坚决细心和梗阻未开发、未通达区域旅游东说念主员遇险被困事件发生”。

《奉告》条款各地各部门按照《中华东说念主民共和国旅游法》第八十二条中“旅游者接纳联系组织大要机构的赈济后，应当支付应由个东说念主承担的用度”的次第追责当事东说念主。

“驴友”签署的应允书

尽管《旅游法》明确了旅游者受到赈济后应当支付应由个东说念主承担的用度，但如何界定“应由个东说念主承担的用度”成了法律实施历程中的难题。比如，政府可以条款获救者为大众救助买单吗？

为此，江西省济急管束厅、法律诠释厅曾分别组织省高院、省考核院、省消防救助总队、宜春市政府和政府法律照看人团等多方进行多轮会商。

“保护东说念主民的生命和财产安全本即是政府的职责。左证《突发事件支吾法》《消防法》，提供大众救助是政府的法界说务。”江西省法律诠释厅立法二处处长闵辉告诉《中国新闻周刊》，参与会商的各方对此有基本共鸣。

但在这一共鸣的基础上，两种成见唇枪舌将：一种合计，政府负有法定救助义务并不料味着弗成向舛讹方追偿；另一种合计，以失火为例，可以找到舛讹方，但消防救助过后弗成收取任何用度。

“需要清静的是，激励失火的舛讹方诚然不需要偿付救助用度，但需要承担其他法律背负。除了《消防法》次第的罚金、拘留，形成严重成果的，还将承担处分，而处分恰正是整个法律背负中重量最重的。”别称提拔政府就大众救助追偿的考核官告诉《中国新闻周刊》。

但各地政府常举出的“私行进入未开发区域”究竟有无依据，能否使得旅游者成为舛讹方？

闵辉说，《当然保护区条例》和《步地古迹区条例》明确了拒接进入或开展游览步履的区域。其中，前者次第当然保护区的中枢区拒接任何单元和个东说念主进入，后者拒接在莫得安全保障的区域开展游览步履，黄山、四密斯山等景区对旅客进入未通达区域的赔本，也多依据后者的拒接性次第。

天狗岭进山进口作为省级步地古迹区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一转东说念主是在管委会履行了警示义务的情况下进山。

不外，诚然周对等东说念主有舛讹，会商最终如故含糊了政府就大众救助向旅游者追偿的可能性。“《突发事件支吾法》明确了政府支吾突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了大众救助不收取用度，《旅游法》明确的‘应由个东说念主承担的用度’，并不包括应由政府承担的大众救助用度。”闵辉说。

不外，大众救助并非莫得领域，领域除外的部分是否可以由政府追偿？

闵辉说，会商各方合计，政府为了开展救助，调用了第三方的东说念主力、开辟，条款第三方破产形成的损失，被赈济东说念主产生的医疗用度，跨地区改变大众救助力量产生的食宿用度，都可以纳入追偿的用度限度。“在《旅游法》次第得较为原则的情况下，划完政府大众救助的领域后，还需通过场合立法的形状将其明确下来，以便日后碰到雷同的事情有法可依。”

雷同的界定早有前例。2018年5月31日，黄山步地古迹区肃肃实施有偿救助轨制，《黄山步地古迹区有偿救助实施办法》将救助历程中产生的劳务、院前救治、交通、偶然保障、后勤保障、引入第三方救助力量等用度纳入有偿救助用度限度。

将资源参加前置

闵辉说，会商的宗旨是通过法律论证，确定旅游者应该承担的救助用度。但天狗岭救助追偿最终没能列出账单。“咱们曾尝试请宜春市计算一个可以用于追偿的准确数字，但作念起来非常复杂，勉为其难地算出来也艰巨巨擘性。”徐长根告诉《中国新闻周刊》。

闵辉诠释称，核算波及用度性质和圭臬果真定，需要联系部门制定确定才智施行。“即便数字能算出来，咱们要向获救者收取些许？如何收取才智在不引起新纠纷的情况下让对方接纳？”徐长根说。

此外，作为救助行动的组织者，政府能否作为代偿主体，代替第三方救助力量向获救者追偿？一朝与获救方产生纠纷，场合政府能否成为这类诉讼的适格原告？“允许政府作为一个适格主体去打讼事，这不是场合性律例可以次第的，一经超出了场合的立法权限。”闵辉告诉《中国新闻周刊》。

诚然2018年到2019年间，黄山、四密斯山、稻城亚丁先后彭胀了有偿救助轨制，但与江西不同，这些地区的有偿救助轨制依托景区伸开，回避了政府部门露面追偿的窘态。

“把获救者找来，诓骗警示栽培约谈会的契机，先是严厉月旦，让他们承认失实，在这种氛围下，条款他们承担一部分用度。”徐长根说，数额领先是按百丈山步地区管委会购买雨衣、食物开销的10.56万元计算的，但周对等东说念主感到很难接纳。

“就像菜阛阓，还价还价不重要，政府作念少量调解也很常常，最斥逐尾两边都能接纳就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在中国做事关系学院栽培翟向坤看来，由于是先救助、后收费，即便在有偿救助一经轨制化运行的景区，过后协商亦然常态。

有报说念称，这笔转入奉新县财政账户的钱款将被用于支付给民间救助队和参与搜救的村民。但《中国新闻周刊》了解到，这2万元最终由奉新县财政局转给百丈山步地区管委会，用于赔偿其购买雨衣、食物的开销。

“对政府来说，追偿的这些钱根底不及以弥补开销，但咱们的宗旨也不是赔偿开销，而是警示、栽培，引导社会公众更严慎看待未开发区域的游览和探险。”徐长根说。

周平告诉《中国新闻周刊》，诚然坚定了《具结懊悔书》，但这更像是与政府终分解一种解析，对于5东说念主支付的2万元救助用度，“并不是处罚，是对政府移动这样多东说念主救咱们的感谢”。

这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规模救助的新闻论千论万。中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故进展》自满，2023年共发生户外探险事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因形成的事故，一般发生在登山和徒步中。与2022年比较，2023年齿故总额增多53起。

“我的微信好友里，每年都会死5到10个东说念主，都是登山、徒步的从业者大要兴趣者。”马子告诉《中国新闻周刊》。

在翟向坤看来，场合政府鼓动竖立有偿救助轨制，能起到警示公众、提升旅游者风险细心相识的作用，但另一方面，政府也需要通过服务旅游者的方式指点需求。

法国驻中国大使馆原平地专员高宁撰写的《海外平地徒步旅游指南》自满，作为一项大众一样，平地徒步因20世纪带薪放假的彭胀及私家车和火车的出现而在欧洲普及。而徒步旅行径北好意思、欧洲创造了可不雅的经济收益。法国的一项有计划标明，每投资1欧元用于发展徒步，平均会为当地经济创造4欧元的收入。

徒步十余年，马子险些走遍了国内整个的分解。“绝大部分分解莫得步说念，只好一些牧说念可以诓骗。”马子说。

中华户外网首创东说念主、海外平地旅游定约成员张海峰告诉《中国新闻周刊》，国内平地徒步安全事件高发的根源，在于包括保障、营业救助在内的整个平地徒步产业发展滞后。其中最为重要的，是作为产业驱能源的步说念相聚竖立的滞后。

在峻岭徒步已普及了100多年的欧洲国度，步说念可以跨国连通，以法国管束的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦蔓延到地中海的步说念全长600公里。

这些步说念佛常诓骗原生路面，或按照海外圭臬铺设木屑等材料，设有分解的符号牌，整个设有提供住宿、餐饮服务的坦护所，步说念会按照难度、安全保障和风险分级，合手证平地向导会与专科旅行社配合，为徒步旅客提供向导服务。“危急陡峻的场合，你的拐杖要落在哪个点上，都被标铭刻明显著白。”张海峰对欧洲步说念服务的细致进度印象深远。

“步说念竖立所需的资金参加不需要太大，重要在于作念好有计划和软性服务。”张海峰指出。

联系众人默示，在通过救助追偿提升驴友风险细心相识的同期，也可以将资源参加前置，为一些已有的道路缔造符号牌、坦护所。

发于2025.1.20总第1173期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：江西试水向获救“驴友”追偿

记者：王宇

裁剪：徐天